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脫貧攻堅的井岡答卷

發布時間:2018-05-02來源:中央紀委國家監委網站

   黨的十八大以來,黨中央從全面建成小康社會要求出發,把扶貧開發工作作為實現第一個百年奮斗目標的重要任務,全面打響脫貧攻堅戰。習近平總書記強調:“打贏脫貧攻堅戰,中華民族千百年來存在的絕對貧困問題,將在我們這一代人的手里歷史性地得到解決。這是我們人生之大幸。讓我們共同努力,一起來完成這項對中華民族、對整個人類都具有重大意義的偉業。”當前,脫貧攻堅面臨的困難挑戰依然巨大,需要解決的突出問題依然不少。為此,我們對井岡山市實現脫貧摘帽進行了樣本分析——

打贏脫貧攻堅戰

井岡山邁過的十道坎

  堅決打贏脫貧攻堅戰,讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會,這是我們黨的莊嚴承諾。黨的十八大以來,習近平總書記最牽掛的是困難群眾,最關注的工作之一是貧困人口脫貧。 

 

 

游客在神山村體驗打糍粑。2017226日,神山村在旅游產業帶動下,人均純收入達到了9606元,隨井岡山市一道,在全國率先脫貧摘帽。

  井岡山,革命老區,現轄21個鄉鎮場、街道辦事處、106個村民委員會。現有人口16.8萬人,國土面積1297.5平方公里,其中林地168萬畝,耕地僅15.26萬畝。在2014年初,還有16934人沒有邁過貧困線,貧困發生率高達13.8%。

  莽莽山野,悠悠歲月。穿越承載榮光與熱血的時空,在新時代,井岡兒女牢記習近平總書記“作示范、帶好頭”的殷切囑托,緊緊圍繞“精準、落實、可持續”“抓實抓細,經得起檢驗”以及“保障措施、實際收入、長效機制‘三個到位’”等要求,以扎實的舉措、過硬的本領闖關過坎。截至2016年底,井岡山市貧困發生率降至1.6%。2017年2月26日,井岡山市正式宣布在全國率先脫貧摘帽,成為我國貧困退出機制建立后首個脫貧摘帽的貧困縣。回顧井岡山打贏的這場脫貧攻堅戰,我們發現,井岡山干部群眾一起凝心聚力邁過的“十道坎”有著十足的含金量。

  第一道坎:為脫貧攻堅提供堅強政治保證、組織保證和作風保證

  打贏脫貧攻堅戰是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一。這場攻堅戰面臨的任務艱巨、困難挑戰巨大,必須堅持黨的領導,落實脫貧攻堅一把手負責制,黨政一把手親力親為抓脫貧攻堅,必須確保黨員干部工作作風過硬,為脫貧攻堅提供堅強政治保證、組織保證和作風保證。

  在脫貧攻堅實踐中,江西省加強組織領導,在狠抓落實上下功夫。堅持省市縣鄉村五級書記抓扶貧和黨政同責,全面壓實各級黨委和政府的主體責任,形成了五級書記一起抓、一級帶著一級干的生動局面。江西省委書記劉奇掛點井岡山,多次深入山鄉村落,走訪慰問困難群眾,指導脫貧攻堅工作。省市縣三級組建了25個扶貧團,313個駐村工作組,下派第一書記118名,助力井岡山打贏脫貧攻堅戰。

  同時,井岡山積極開展“黨員干部進村戶、精準扶貧大會戰”活動,建立黨員干部“321”幫聯機制(即縣處級以上領導干部幫扶3戶貧困戶、科級干部幫扶2戶貧困戶、一般黨員干部幫扶1戶貧困戶)。確保每戶貧困群眾都有幫扶干部,每位幫扶干部都要亮牌上崗、接受評議。2016年,全山共落實扶貧項目2920個,幫助解決群眾生產生活問題3800多個,群眾滿意度達99%以上。

 駐排頭村第一書記羅軍元指導農戶種植火龍果 

  打贏脫貧攻堅戰尤其需要建強基層黨支部。村第一書記和駐村工作隊必須真抓實干,扎扎實實把脫貧攻堅戰推向前進。新城鎮排頭村第一書記羅軍元和其他兩個被派到排頭村的扶貧隊員花了兩三個月時間,走遍了排頭村的每一戶人家,挨家挨戶了解情況。三年來,他長期吃住在村,為籌資金、找市場,四處奔走、顧不上家,在他的帶領下,村里路寬了、產業發展了、貧困戶增收了,村民親切地稱他為“新時期派來的黨代表”。“蘇區干部好作風,自帶干糧去辦公。”多年來,井岡山市人民武裝部干部職工堅持下鄉走訪慰問,嚴守“不拿群眾一針一線”,自行帶著民情日記、幫扶手冊、挎包水壺、干糧袋“四件寶”,走村串戶、噓寒問暖,幫群眾解決生活難題,讓老區群眾感受到黨的溫暖。他們堅持常態助學,每年設立5萬元助學基金,每人結對1名貧困學生,截至目前已經先后幫扶30余名貧困生圓了大學夢、從軍夢。睦村中學、壩上中學等學校50多名失學兒童也在人民武裝部“微心愿”活動幫助下重返校園。劉宗成是井岡山市人民武裝部部長,上任后連續4個年頭沒有回老家過團圓年了。井岡山市人民武裝部首任部長、93歲的老八路陳學文由衷感慨:“在你們身上,我看到黨的好作風沒有丟,老紅軍的本色沒有變,你們不愧是新時期的紅軍傳人。”

  “堅定信念、求真務實、一心為民、清正廉潔、艱苦奮斗、爭創一流、無私奉獻”的蘇區精神,激勵著井岡山黨員干部關心群眾,全心全意為人民服務。以“干部脫皮,群眾脫貧”的堅定毅力和決心,以自備伙食去扶貧的實干作風,以“321”幫聯分類施策的繡花功夫,井岡山的黨員干部們在脫貧路上“作示范、帶好頭”,持續傳遞著濃濃溫情。

  第二道坎:貴在精準,識真貧、扶真貧

  萬事開頭難。井岡山地廣人稀,貧困群眾情況千差萬別,誰進誰不進,誰退誰不退?精準識別扶貧對象,是精準扶貧的基礎,理順扶貧千千結的“結中之結”。

“三卡”精準識別

  井岡山按照“村內最窮、鄉鎮平衡、市級把關、群眾公認”的原則,根據貧困群眾的貧困程度,創新提出三卡識別,把貧困程度較深的作為紅卡戶,貧困程度一般的作為藍卡戶,2014年已脫貧貧困戶作為黃卡戶,做到陽光操作、精準分類,并建檔立卡。共識別出紅卡戶1483戶5014人,藍卡戶2218戶7787人,黃卡戶937戶4133人。同時,規定購買了消費型小轎車、在城區購房、建豪宅、國家公職人員、經商辦企業“五類人員”一律不進,確保“貧困戶一個不漏,非貧困戶一個不進,貧困原因個個門清,脫貧門路戶戶有數”。通過建檔立卡“回頭看”,全山共核查清理貧困戶303戶1155人,新識別納入建檔立卡對象44戶136人。睦村鄉河橋村謝霜月身懷六甲,2016年丈夫病逝,留下她和兩個年幼女兒,家庭陷入困境。駐村工作隊及鄉村干部及時了解到這些情況,將其納入建檔立卡對象予以精準幫扶。在精準退出、動態管理上,通過“基本信息卡、幫扶記錄卡、政策明白卡、收益登記卡”的“四卡合一”,做到每家每戶基本情況清清楚楚、實際收入明明白白,確保“貧困在庫、脫貧出庫”。

  通過精準識別扶貧對象,實現了扶貧對象的精細化管理、精準化扶持和扶貧資源的精確化配置。井岡山扶貧工作邁上了精準作業、提質增效的快車道。

  第三道坎:扶貧先扶志,志智雙扶,激發貧困地區和貧困群眾內生動力

  “好日子是干出來的”。貧困并不可怕,只要有信心、有決心,就沒有克服不了的困難。到2015年初,井岡山貧困人口下降到12801人。這部分貧困人口是全市貧困程度較深、脫貧信心不足兩個因素疊加度較高的特定群體。怎么幫助他們增強脫貧信心,鼓起奮進勇氣,是一道繞不開的難題。

南昌大學技術人員指導黃桃種植

  扶貧先扶志。井岡山全面推進志智雙扶工程,實行“干部包聯、典型示范、幫帶扶持、考核激勵、評議促動”五步互動,從貧困群眾思想切入,激發他們樹立自己與貧困作決斷的信心和決心。茅坪鄉茅坪村的紅卡戶朱秋芳,因病痛折磨一度失去生活信心。幫扶干部郭評生等反復和他談黨的扶貧政策,談身邊的發展變化,談彭夏英、吳云月等本鄉鎮“最美脫貧戶”的事跡,鼓勵他參加紅色講習所,朱秋芳從“怕動”轉為“心動”,不僅積極學習黃桃種植技術,成為黃桃基地的長聘工人,而且特別積極肯干,還得到村評議會表揚。他也更加努力,生活越過越好,并建起了新居。“有政府的好政策,我們更要自力更生”,正如神山村的貧困戶左秀發所說的,越來越多的貧困群眾自己動起來了。2016年,全山4638戶建檔立卡貧困戶(包括已脫貧和未脫貧戶)積極參與產業發展,在勞動中基本實現全部脫貧。

  智隨志走、志以增智,扶貧與扶志、扶智結合,激發貧困群眾內生動力,正從根本上鏟除滋生貧窮的思想土壤,老區治貧挖窮根,志智雙扶擘畫脫貧新篇的最美圖景。

  第四道坎:因地制宜,培育旅游、茶竹果產業,走上生態脫貧路

  巍巍井岡八百里,山高、路遠、林密。井岡山又是國家級自然保護區、世界生物圈保護區。一邊是脫貧攻堅、加快發展的迫切需要,一邊是保護綠色生態的現實考量,在平衡中該何去何從?

實景演出《井岡山》 帶動600余名當地群眾就業

  井岡山認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念。首先是把旅游作為脫貧攻堅的“急先鋒”,按照全域全業理念,形成以茨坪為中心向周邊輻射的“1+6”特色旅游小鎮、鄉村旅游點、農家樂三級旅游體系,大力發展紅色培訓、綠色觀光、休閑康養產業。2017年,全市接待游客人次和旅游收入均增長10%以上,全市鄉村旅游經營主體超過1000家,其中農家樂、民宿旅館280多家。茅坪鄉壩上村推出“紅軍的一天”體驗教學,實現年戶均增收2.3萬元。“做‘紅軍餐’,多的時候一個月就收入1000多”,嘗到了環境甜頭的貧困戶李代文感慨,“沒想到,搞旅游一年就讓我脫貧了!”

  與此同時,因地制宜,專注山上文章,大力發展茶竹果“231”富民產業(計劃到2020年全市發展茶葉20萬畝、毛竹30萬畝、果業10萬畝),制定差異性扶持政策,每年投入產業扶貧資金6000余萬元撬動產業發展,并實施“一戶一丘茶園,一戶一片竹林,一戶一塊果園,一人進區務工”的“四個一”幫扶模式,帶動貧困戶參與產業發展,到2016年,已經發展茶竹果面積達28.3萬畝。大隴鎮通過流轉撂荒地,積極引進市場主體,發展黃桃產業面積2000多畝。除土地租金、股金、務工收入外,以2000元資金認領1畝果園、企業托管純利潤50%返還的模式,吸納104戶貧困戶參與產業發展。

光伏扶貧產業項目

  大力推進電商扶貧、光伏扶貧。2016年以來,新增注冊電商企業20家,新開網上店鋪逾500家。坳里鄉利用廢舊磚瓦場,引進企業投資建成裝機容量為2.5MW的光伏扶貧產業項目,以“每個村集體每年分紅5萬元、每戶貧困戶每年分紅1000元”的方式,帶動寨下等4個村集體、162戶貧困戶走上了生態脫貧路。

  井岡山在保護中發展,在發展中保護,做好產業扶貧這篇“大文章”,真正讓貧困群眾的腰包鼓起來,實現發展有盼頭、增收可持續。

  第五道坎:按照“四個模式、五個一點”的辦法,幫助貧困戶告別土坯房

  安居對于貧困群眾而言是頭等大事。井岡山地處山區,受經濟和地理條件等多方面影響,越是深山區、貧困村,“干打壘”“金包銀”的土坯房就越普遍,群眾搬進新居的愿望迫切而強烈。攻克任務艱巨。

美麗鄉村

  井岡山按照“四個模式、五個一點”的辦法,運用拆舊建新、維修加固、移民搬遷、政府代建等四種建房模式分類施策,采取政府補一點、群眾出一點、社會捐一點、銀行貸一點、扶貧資金給一點“五個一點”模式籌措資金,幫助貧困群眾告別土坯房。2016年,井岡山共投入財政資金近8000萬元用于維修拆除危舊土坯房6718棟、新建1802棟,解決了包括非貧困戶在內的一大批群眾住房難題。針對一般貧困戶,采取差異化搬遷獎補政策,人均補助2萬元;針對特別貧困戶,采取政府統建“愛心公寓”交鑰匙工程,進行集中安置。下七鄉打造了集空心村改造、拆舊建新、易地搬遷于一體的安居住房,貧困移民戶只需繳納萬余元就能住進90平方米左右的新房。在新城鎮,貧困戶關聲何用大紅對聯表達安居圓夢的喜悅:“慶喬遷深感國家精準扶貧政策好,住新房致謝各級政府傾情關懷多”。

  推倒土坯房,搬進新房屋,老百姓的居住條件得以改善。擁有相對寬敞而舒適的住房,便擁有了踏實感、安全感與獲得感,井岡山群眾尤其是貧困戶的生產生活狀態和精神面貌就有了新的起點。

  第六道坎:運用“政策疊加+重點幫扶”組合拳,向最困難、最弱勢的群體伸出有力援手

  幫扶既要看大多數,也要看極少數。2014年,井岡山全市摸排出特困戶1483戶,其中屬于“極極困難”的200戶,他們有的突遭變故、重度殘疾、巨額負債;有的多重困難疊加……這些人不脫貧,井岡山就談不上全面脫貧。如何解決這個“極極少數”的問題迫在眉睫。

下七鄉楊坑村脫貧戶孩子的笑臉

  井岡山堅持特殊政策向特殊群體傾斜,運用“政策疊加+重點幫扶”組合拳,推進低保線和貧困線“雙線融合”,對貧困戶子女教育實施一攬子幫扶政策,建立起健康扶貧保障防線,向最頑固的貧困堡壘發動總攻。特別是針對大病致貧等重度貧困戶,在五道保障線之外建立了第六道保障線,貧困戶醫療費用最高報銷比例可達到98%。井企集團石市口分場44歲的“紅卡戶”張余梅,因重病致貧,負債累累。2015年由政府出資購買醫療附加險,當年產生的8.6萬元醫療費報銷了7.7萬元,2016年醫療費用7.2萬元報銷了6.3萬元,另外還獲得1.5萬元護理費補償。因為有了政策的特殊扶持,加上丈夫打零工每月能有2000多元的收入,張余梅全家渡過了難關,實現了脫貧。

  扶貧是一個都不能掉隊的扶貧。啃硬骨頭,向最弱勢、最困難的貧困群眾伸出有力援手,幫助他們和貧困作決斷,奪取老區脫貧攻堅最后勝利的步履更加鏗鏘、更加有力。

  第七道坎:變“輸血”為“造血”,推行資源變資產、資金變股金、農民變股東模式

  授人以魚,不如授人以漁。“輸血”解決基本保障問題,“造血”解決長期發展問題。在井岡山,山場、田地、勞力比較廉價,靠群眾自己的力量,難以產生效益。一些地方發展產業,在資產性、經營性方面的探索還不夠,沒有完全將貧困戶、貧困村長效造血的功能激發出來。

資源變資產、資金變股金、農民變股東,藍卡貧困戶的股權證

  為此,井岡山變“輸血”為“造血”,用好區位、資源、勞動力等優勢,以村集體經濟能否得實惠、農民能否得受益、貧困戶能否全覆蓋“三問”篩選產業造血項目,大力推行資源變資產、資金變股金、農民變股東模式,每個鄉鎮建一個產業基地,每個村建一個產業合作社,杜絕“一包了之、一租了之”,而是把村組集體經濟和貧困戶利益聯結起來,確保村組集體占10%以上股份,在輸血的同時不斷增強貧困鄉村和農戶的造血、自供血能力。大隴鎮引進企業投資5000萬元打造大山里的“蘇蓮托”項目,按“1+8+48”的模式吸納8個村集體、全鎮48戶貧困戶以產業扶貧資金、土地、山塘等入股,實現村集體經濟可獲得近8萬元,貧困戶每5000元股金年分紅1000元,還有長久的民居租金、勞動工資等多項收入。

  把政策動力和內生潛力有機結合,建立更緊密、更有效的利益聯結方式,實現資源資產的資本化運營,釋放出源源不斷的后期收益,力促井岡山貧困群眾穩定邁過貧困線、加快步伐奔小康。

  第八道坎:堅持大扶貧格局,把錢用到刀刃上

  脫貧攻堅越往后成本越高。作為老區、山區、邊遠地區的貧困縣市,井岡山還面臨可用財力不足的突出問題。

現代農業示范基地,帶動120戶貧困戶就近投工投勞

  井岡山堅持大扶貧格局,整合農林水、交通、國土等項目資金,設立基金撬動擔保貸款、產業保險,爭取社會支持三路并進,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,通過加大統籌整合力度,把專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用,用于解決突出問題,強化薄弱環節。2016年,全市整合資金4.57億元用于扶貧,比2015年(2.9億元)增加58%,精準扶貧貸款新增4億元,社會支持資金3.18億元(三聯單位9800萬元、江銅1億元、華潤1.2億元),大大提高了脫貧攻堅的資金保障能力。在省農業廳的指導下,積極加快一二三產業融合發展,整合各類農業幫扶項目資金7954萬元,在新城鎮新建了3個現代農業示范基地,帶動120戶貧困戶就近投工投勞,每年戶均增收3000元,大大增強了大家的脫貧信心。東上鄉為“十三五”貧困村曲江村整合資金江西銅業集團掛點幫扶、井岡山市水務、交通基礎建設等資金200余萬元,建起賀家通組橋等,修通坳頭渠1500米,硬化道路近千米,還解決了215戶農戶安全用水問題。

  集中力量辦大事。井岡山做好做足資金文章,充分發揮財政資金引導作用和杠桿作用,撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅,形成脫貧攻堅的更強大合力。

  第九道坎:堅持動力、導向、責任、政策、標準五個“不脫”,鞏固脫貧成果

  正入萬山圈子里,一山放過一山攔。作為欠發達地區,井岡山貧困人口由2014年初的16934人,減少到2016年底的1417人,新脫貧人口較多,脫貧群眾的人均收入仍然較低。2016年,井岡山貧困人口人均收入4500多元。同時,致貧原因復雜,因病致貧的約占55%,因缺少勞力致貧的約占30%。穩定脫貧的基礎仍然比較薄弱,脫貧不返貧、致富奔小康還有很長的路要走。

堅持五個“不脫”,大力發展農村電商,提高農民穩定收入

  脫貧后,井岡山堅持動力、導向、責任、政策、標準五個“不脫”,創新完善“產業增收、兜底保障、動態管理、黨建引領”四個全覆蓋機制,在產業發展、政策扶持、考核激勵等方面持續發力,夯實穩定脫貧、共奔小康的基礎。2017年,“231”產業發展到48萬畝,農村居民人均可支配收入達9606元,增幅達12%,井岡山貧困發生率由2016年底的1.6%降至2017年底的0.42%。對貧困戶,脫貧不脫政策。2017年,古城鎮沃壤村原紅卡戶張德林家除繼續享受低保和產業股金分紅政策外,還獲得了一個公益性崗位,一算賬,人均比脫貧時增收1600元。

  說到不如做到。真脫貧,脫真貧,穩定脫貧機制,鞏固脫貧成果,推進跨越發展。革命老區脫貧攻堅的下半場,可持續、不停步、奔小康的旋律激越昂揚!

  第十道坎:堅持以人民為中心,強化扶貧領域監督執紀問責

  扶貧領域腐敗和作風問題,干擾破壞扶貧政策和項目資金的精準到位,直接損害群眾切身利益,啃食群眾獲得感,揮霍群眾對黨的信任,是決戰脫貧攻堅路上必須堅決打掉的“攔路虎”。

紀檢監察干部在產業基地核查問題線索

  井岡山市各級紀檢監察機關嚴格依紀依法履職,強化監督執紀問責,重點查處貫徹落實黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位,搞形式主義、官僚主義,弄虛作假問題,嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為。在開展線索大排查、大起底的基礎上,變“上門等”為“下去找”,采取點穴式、地毯式、機動式督查與專項巡察相結合,派出3個巡察組進駐9個鄉鎮開展扶貧領域專項巡察,3個紀律審查組直接進村入戶抓監督、找問題,6個作風督查組深入106個行政村開展幫扶履職督查。建立健全扶貧領域問題線索優先處置、領導包案、掛牌跟蹤、限期辦結、問責追責曝光等工作制度,切實做到嚴查快辦。推動扶貧紀律宣傳進鄉村,讓群眾成為監督的“眼”和“耳”。在市鄉村三級建立扶貧領域信息化監督平臺,實現了對各種民生項目資金的精準監督,打通監管“最后一公里”。通過監督平臺“大數據”比對,市紀委發現長坪鄉長坪村違規收取毛竹低改管理費問題線索,并立即進行調查。村民曾凡瑞至今仍對違紀款清退記憶猶新,他高興地說:“真是做夢都沒想到,兩年前被村里扣下的毛竹低改管理費還能退還給我們,錢雖然不多但大家心里熱乎啊!”2016年以來,井岡山市共排查扶貧領域問題線索106個、處理128人。

  鐵紀護航壓實了脫貧攻堅政治責任,確保了扶貧政策和資金項目落地生根,使群眾切實享受到脫貧攻堅帶來的紅利。

  紅土夢圓,春滿井岡。

  長路迢迢,步履鏗鏘。

  率先脫貧摘帽,只是新長征第一步,過上更加美好的生活,是井岡山干部群眾的不懈追求。

  “打好脫貧攻堅戰是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一,對如期全面建成小康社會、實現我們黨第一個百年奮斗目標具有十分重要的意義。”習近平總書記的話擲地有聲、語重心長。今后3年全國要實現脫貧3000多萬人,而且越往后遇到的越是難啃的硬骨頭。各級黨政干部要清醒認識把握打贏脫貧攻堅戰面臨任務的艱巨性,清醒認識把握實踐中存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性,不放松、不停頓、不懈怠,扎扎實實把脫貧攻堅戰推向前進。(中央紀委國家監委網站 張祎鑫 || 江西省紀委 吉安市紀委 井岡山市委、市紀委)

  

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