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推動紀檢監察工作高質量發展為共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷提供堅強保障——在中國共產黨江西省第十四屆紀律檢查委員會第四次全體會議上的工作報告(2019年1月18日)

發布時間:2019-02-25來源:江西省紀委監委

 

孫新陽

同志們:

  我代表中國共產黨江西省第十四屆紀律檢查委員會常務委員會向第四次全體會議作工作報告,請予審議。

  這次全會的主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,全面貫徹十九屆中央紀委三次全會和省委十四屆七次全會部署,回顧2018年紀檢監察工作,部署2019年任務。剛才,劉奇同志作了講話,為深入貫徹落實十九屆中央紀委三次全會精神、做好我省紀檢監察工作指明了方向,我們要認真學習領會,堅決貫徹落實。

  一、2018年工作情況

  2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下,省委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,以改革創新精神全面加強黨的建設,堅決扛起全面從嚴治黨政治責任,堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒,堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。省紀委省監委和全省各級紀檢監察機關認真貫徹中央紀委國家監委和省委決策部署,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,忠實履職、銳意創新,敢于擔當、真抓實干,推動全面從嚴治黨取得新成效,為加快建設富裕美麗幸福現代化江西提供了有力保障。

  (一)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅決做到“兩個維護”。堅持把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為全省紀檢監察系統首要政治任務,認真貫徹習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上的重要講話精神,省紀委常委會19次傳達學習習近平總書記重要指示批示,深刻領會貫穿其中的政治內涵,邀請中央紀委領導為省委理論學習中心組作學習貫徹黨的十九大精神和監察法專題輔導報告,牢牢把握正確的政治方向。把堅決做到“兩個維護”作為紀檢監察機關最根本政治任務,推動全省從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求,堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒,向省委提出了肅清蘇榮案余毒的工作建議,代省委起草《關于堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒持續建設風清氣正政治生態的意見》,會同省委宣傳部召開專題新聞發布會,協助省委召開全省黨員領導干部警示教育會議。全力配合保障中央紀委查處李貽煌等案件,深刻汲取魯煒、李貽煌、賴小民和秦嶺北麓西安境內違建別墅整而未治、陽奉陰違問題等案件教訓,對“七個有之”問題保持高度警覺。全省立案審查違反政治紀律案件304件326人。把握全省黨內政治生態狀況,動態研判領導班子、領導干部廉政情況,省紀委共辦理征求黨風廉政意見1200余人次。認真履行意識形態工作責任制,營造全面從嚴治黨良好輿論氛圍,在省紀委省監委“一網兩微一端”開設專題專欄,加強理論闡釋和宣傳解讀,舉辦“學習貫徹黨的十九大精神,推動全面從嚴治黨向縱深發展”主題征文活動,交流學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想體會;加強輿情分析研判,堅持公開透明、主動發聲,有效傳播正能量;加強反腐敗國際交流,做好發展中國家反腐敗官員研修班來贛考察工作,向外國友人講好新時代江西發展和正風反腐故事,得到中央紀委有關部門肯定。

  (二)深化紀檢監察體制改革,著力健全和完善監督體系。在省委的示范帶動下,全省各級黨委、紀委主動扛起政治責任,黨委書記當好“施工隊長”,一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革。省市縣三級監委于2018年2月10日前全部組建到位,積極推進職責、人員、工作深度融合,實現“形”的重塑、“神”的重鑄。加強憲法、監察法的學習貫徹,全面履行監督執紀問責和監督調查處置職能,全要素使用12種調查措施,集中統一、權威高效的監察體系初步建立。省紀委省監委派駐機構統一更名為派駐紀檢監察組,履行紀檢、監察兩項職責。省市兩級紀委監委實行監督檢查與審查調查部門分設,增強案件監督管理、案件審理等部門力量。探索推動監察職能向基層延伸,鄉鎮監察機構覆蓋率達100%。按照有隊伍、有制度、有場所、有設備、有經費、有作為“六有”標準,穩步推進全省鄉鎮紀委標準化規范化建設,為打通監督全覆蓋“最后一公里”奠定了扎實基礎。推動紀法貫通、法法銜接,制定了審查調查措施使用規范、職務犯罪證據收集指引等制度規定。

  (三)堅持發現問題與整改落實并重,不斷深化政治巡視巡察工作。省委對標十九屆中央巡視工作規劃,及時修訂完善省委巡視工作規劃和年度計劃。省委巡視組對64個地方、單位開展了常規巡視,對1家省屬企業開展了機動式巡視,對24個貧困縣開展了巡視“回頭看”和專項巡視,共發現各類問題2141個,移交問題線索486件,立案129件,組織處理103人。大力夯實市縣巡察工作基礎,全省市縣巡察機構全部按要求設置到位,專職巡察人員基本配齊。省委出臺《關于建立全省巡視巡察上下聯動監督網的實施意見》,在中央對我省脫貧攻堅專項巡視期間,省市縣三級聯動同步開展脫貧攻堅巡視巡察“回頭看”、掃黑除惡、作風建設專項巡視巡察,監督合力明顯增強。著力推動中央和省委巡視整改落實,省委印發《關于持續深化落實中央巡視整改的工作意見》,省委書記帶頭深入基層開展巡視整改調研,省委巡視工作領導小組組長、副組長帶隊反饋巡視情況,全省各級黨組織積極做好十八屆中央巡視反饋意見的再查再改、十九屆中央第一輪巡視發現共性問題的未巡先改和中央巡視指出我省脫貧攻堅中形式主義官僚主義問題的立行立改。探索建立健全巡視機構與紀檢監察機關包括派駐機構監督協調配合常態化機制,加強紀檢監察機關對巡視整改落實情況的日常監督,推動中央和省委巡視整改任務落到實處。

  (四)堅持糾“四風”轉作風不止步,拓展深化作風建設成果。按照中央八項規定及其實施細則精神和我省若干意見要求,把日常檢查和集中督查結合起來,一個節點一個節點堅守,一個問題一個問題解決,一個階段一個階段推進,抓細節、抓具體,防止“四風”問題反彈回潮。全省查處違反中央八項規定精神問題3951起,處理5684人,給予黨紀政務處分2474人。緊盯“四風”隱形變異問題,對全省高檔住宅小區、寫字樓“一桌餐”場所進行拉網式排查。針對“謝師宴”“升學宴”變味走樣亂象,及時制定下發通知,明確“六個嚴禁”紀律要求。部署開展嚴肅整治領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取私利問題,堅決查處靠山吃山、假公濟私、以權謀私、利益輸送等問題。認真落實全省作風建設工作會議精神,下大氣力整治“怕、慢、假、庸、散”等作風問題。省委出臺集中整治形式主義、官僚主義實施意見,重點聚焦習近平總書記重要講話和批示中指出的形式主義、官僚主義突出問題,開展調研排查,進行集中整治。黨的十九大以來,全省查處形式主義、官僚主義和“怕、慢、假、庸、散”問題2910起,處理4619人,給予黨紀政務處分1535人。

  (五)加強黨的紀律建設,聚力聚焦監督第一職責。全面推進新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》的學習宣傳貫徹工作,舉辦網上知識競賽,把《條例》學習作為全省黨員干部紀律教育的必修課。牢牢把握監督基本職責,積極探索有效監督的方式方法,將定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜。嚴肅黨內政治生活,派員對全省153個市廳級單位領導班子2017年度民主生活會和“堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒持續建設風清氣正政治生態”專題民主生活會進行全覆蓋督導,對150名新任省管領導干部進行了集體廉政談話。推動日常監督與執紀問責、審查調查、巡視巡察相銜接,認真處理監督中發現的問題線索。首次對我省駐境外工作機構開展了黨風廉政建設工作情況監督檢查。全省紀檢監察機關共接受信訪舉報件69505件,處置問題線索46536件,同比分別增長50%、31.6%;運用監督執紀“四種形態”處理54317人次,同比增長19.6%,其中第一、二、三、四種形態占比分別為73.7%、21.4%、2.6%、2.3%,監督執紀由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。開展全省紀檢監察系統案件黨紀政務處分執行情況專項檢查,抽查市縣鄉辦結案件1147件,及時發現和糾正處分決定執行“打白條”“打折扣”“搞變通”等問題。堅持實事求是、依紀依法的原則,對落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任不到位,維護黨的政治紀律和政治規矩不力,在重大改革、重點工作中推諉應付等不擔當、不作為問題,堅決追責問責。全省查處落實“兩個責任”不力問題6304起,問責黨組織2228個,問責領導干部6305人,紀律處分925人,失責必問、問責必嚴成為常態。

  (六)深化標本兼治,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。強化黨委對反腐敗工作全過程、常態化領導,修訂《中共江西省委反腐敗協調小組工作規則》等制度,充分發揮反腐敗協調小組職能作用。堅持受賄行賄一起查,“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下,始終保持懲治腐敗高壓態勢。全省紀檢監察機關共立案13908件,給予黨紀政務處分13893人,移送司法機關處理350人,同比分別增長32.4%、10%、28.7%。對308名被調查人和涉案人員采取留置措施進行調查,其中涉及廳處級領導干部 56人,果斷查處李良仕、姚迪明、應勤進、楊玲玲、王四華等一批腐敗分子。查處省能源集團公司原總經理、黨委副書記李良仕后,該公司下屬企業職工上街拉起“大快人心事、抓了李良仕”的橫幅,體現了群眾對反腐敗工作的堅決擁護。啟動“天網2018”行動,中央追逃辦確定的我省7名外逃國家工作人員已經追回6人,20名失蹤國家工作人員已經追回17人。“獵狐”行動從國境外追回在逃經濟犯罪嫌疑人33人。深化“三會一書兩公開”警示教育,切實做好查辦案件“下半篇文章”,組織拍攝警示教育片《為了政治生態的山清水秀——江西近年來查處省管干部典型案例警示錄》,編印《肅清蘇榮案余毒警示教育材料——懺悔錄匯編》等供各級黨組織學習。及時梳理審查調查、巡視巡察中發現的體制機制問題和制度漏洞,提出紀檢監察建議,推動以案促改。牢固樹立“沒有安全就沒有審查調查”的理念,推動全省各級紀檢監察機關審查調查場所監管分離,規范“走讀式”談話、看護隊伍建設等工作,開展經常性審查調查安全監督檢查。

  (七)堅持以人民為中心的發展思想,堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,制定2018年至2020年實施方案,召開全省深化專項治理工作推進會;常態化深入貧困鄉村、貧困家庭了解脫貧攻堅實情,督導推進專項治理工作不斷深化。持續推進扶貧紀律宣傳進鄉村,實現全覆蓋、規范化、持久性的目標,為脫貧攻堅營造了良好氛圍。全省查處扶貧領域腐敗和作風問題10940個,處理16263人,省紀委省監委通報10起扶貧領域腐敗和作風問題典型案例。把懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”作為反腐敗斗爭的重要內容,精準發力、重拳出擊。全省立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題347起,黨紀政務處分158人,移送司法機關處理44人。建立“聯點包案”機制,梳理出7個涉黑涉惡重點地區、7個涉黑涉惡重點行業、11個涉黑組織案件,分別由省紀委省監委領導分工聯系掛點,進行包案“挖傘”“打傘”。與公安機關建立協作配合和“簽字背書”機制,在全國掃黑除惡專項斗爭推進會上受到全國掃黑除惡專項斗爭領導小組和中央紀委國家監委的充分肯定。認真梳理中央環保督察辦移交的問題線索,深入調查核實,指導、督促市縣紀委監委嚴肅查辦生態環保方面問題736起,處理1244人,給予黨紀政務處分453人,移送司法機關14人。開展全省紀檢監察信訪舉報宣傳周活動,進一步暢通信訪舉報渠道,引導群眾依法有序參與監督。

  (八)從嚴從實監督管理干部,加強紀檢監察隊伍建設。省紀委省監委班子成員從嚴要求自己,以黨的政治建設為統領,嚴格落實雙重組織生活、請示報告等制度,認真履行“一崗雙責”。堅持黨管干部原則和好干部標準,統籌做好干部培育、選拔、管理、使用工作,省紀委選人用人滿意度持續攀升,忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍建設不斷加強。2018年以來,對全省8056名紀檢監察干部開展問卷調查,與450余名紀檢監察干部進行談心談話,全方位、多渠道、近距離了解干部。機構改革期間,在省委重視關心和省委組織部大力支持下,按照人事相宜、急用先配的原則,推薦和選拔使用了一批各層級干部。輪崗交流干部59名,系統內外交流干部33名,攪動了“一池活水”。適應國家監察體制改革的新形勢新任務新要求,圍繞建設高素質專業化隊伍目標,選派80人在辦案、信訪、巡視、扶貧等工作一線鍛煉。加強對設區市紀委監委、派駐(派出)機構的領導,帶動全系統轉變優化職能,大興調查研究之風,增強履職本領,更好服務保障大局。加強機關黨建工作,打造具有紀檢監察機關鮮明特色的政治文化,舉辦紅色家書誦讀暨主題演講比賽、“講述我們支部的故事”等活動,全面推行政治家訪。2017、2018年,省紀委機關在省直單位機關黨建工作目標管理考核中連續2年名列第一。建立特約監察員制度,推動紀檢監察機關依法接受民主監督、社會監督、輿論監督。強化自我監督,全省紀檢監察機關共處理紀檢監察干部314人。嚴肅查處了駐省國資委紀檢監察組原主任科員付策群等人的違紀違法問題,清除害群之馬,保持隊伍純潔。

  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我省黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。從信訪舉報、巡視巡察和審查調查情況看,一些領導干部明知自己是監督重點,卻心存僥幸,仍然用隱蔽方式攫取經濟利益,精心設計防查手段,不收斂不收手,甘于被“圍獵”。少數黨員干部擔當意識不強,工作作風不實,“四風”問題反彈回潮的隱患和壓力猶存,形式主義、官僚主義問題不容忽視。與中央、省委和人民群眾的期待相比,我們的工作還存在一些問題和不足。有的紀檢監察機關對履行監督職責認識不到位,存在監督手段單一、主動性不強,不敢監督、不善監督的問題;有的把握合署辦公條件下的紀法關系、運用監督執紀“四種形態”不夠精準,紀法貫通、法法銜接不夠順暢;有的紀檢監察干部政治業務素養還不夠高,能力不足的問題比較突出;有的甚至存在以案謀私、執紀違紀、執法違法等問題。對這些問題,我們必須高度重視,采取有力措施認真加以解決。

  二、工作體會

  一年來,省紀委省監委各項工作在堅持中深化、在創新中發展,取得了明顯成效。這主要得益于黨中央、中央紀委國家監委和省委的堅強有力領導,得益于各地各部門密切協作配合,得益于人民群眾的支持參與,得益于全省紀檢監察干部的擔當實干。回顧一年來的工作,我們主要有以下體會:

  一是必須堅持把黨的政治建設擺在首位,不斷增強堅決做到“兩個維護”的思想自覺和行動自覺。紀檢監察機關是黨的政治機關,是黨內監督和國家監察專責機關,在“兩個維護”上擔負著重大政治責任。必須旗幟鮮明講政治,在堅持黨的領導這個決定黨和國家前途命運的重大原則問題上保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。要牢牢堅守協助黨委推進全面從嚴治黨的職責定位,把堅持和加強黨的領導作為深化改革、完善制度、推進工作的根本目標,從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求,堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒,切實把正面的立起來,把反面的祛除掉,持續推進風清氣正政治生態建設。要把講政治貫穿于監督執紀問責和監督調查處置的全過程,善于從政治上觀察、分析、解決問題,始終把紀檢監察工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中去謀劃、部署、推進,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,強化政治監督,以鐵的紀律確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署在江西落地生根。

  二是必須堅持以人民為中心的政治立場,著力解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題。民心是最大的政治,是黨領導和執政的最寶貴資源。要堅定不移落實以人民為中心的發展思想,做一切工作都要順乎人心、一心為民,做足“讓老百姓心情好”的文章,努力實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。要始終堅持人民立場,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,把整治群眾身邊腐敗和作風問題作為工作重中之重,凡是群眾反映強烈的問題都嚴肅認真對待,凡是損害群眾利益的行為都堅決糾正。要堅持讓群眾評判,把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為根本標準,做到重心下沉、力量下沉,結合實際健全完善基層紀檢監察組織和工作制度,推動全面從嚴治黨向基層延伸,讓群眾感受到正風肅紀反腐就在身邊,紀檢監察工作就在身邊,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為黨長期執政和國家長治久安提供堅強有力的政治保障。

  三是必須把反腐敗作為一項系統工程,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。腐敗與我們黨的性質宗旨水火不容,堅決反對腐敗是黨一貫堅持的鮮明政治立場。要充分認識反腐敗斗爭的長期性復雜性艱巨性,保持戰略定力,強化戰略思維,深化標本兼治,堅持破立并舉,把握好糾正與防范、治標與治本、階段性與連續性的關系,既從具體問題入手,始終保持懲治腐敗高壓態勢,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,又與時俱進推進制度創新,把權力關進制度籠子,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。要強化系統思維,深刻認識不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機體,打通三者的內在聯系,在嚴厲懲治、形成震懾的同時,扎牢制度籠子、規范權力運行,加強黨性教育、提高思想覺悟,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,向著干部清正、政府清廉、政治清明的目標不斷邁進,取得更大戰略性成果。

  四是必須依規依紀依法履行工作職責,不斷提高反腐敗工作法治化規范化水平。黨章黨規黨紀和憲法法律法規是依規治黨、依法治國的基本依據,依規依紀依法是對紀檢監察機關履職盡責的政治要求。要保持如臨深淵、如履薄冰的謙虛謹慎,以黨章和憲法為根本遵循,嚴格依規依紀依法履行職責,謀劃工作運用法治思維,處理問題運用法治方式,加強對案件的審核把關,確保黨和人民賦予的權力不被濫用。要樹立正確的權力觀,牢記權力來自哪里、上下左右界限劃在哪里,科學配置權力,合理分解權力,嚴禁超越既定權限、逾越紀法底線。要堅持實事求是的思想路線,用發展的、辯證的、歷史的觀點分析問題,一是一、二是二,有老虎打老虎,有蒼蠅拍蒼蠅,有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就集中解決什么問題,把紀法約束的硬度、批評教育的力度、組織關懷的溫度有機統一起來,推進反腐敗工作法治化規范化,推動新時代紀檢監察工作高質量發展。

  五是必須銘記打鐵必須自身硬的重要要求,當好黨和人民的忠誠衛士。紀檢監察機關肩負著黨和人民的重托,既要政治過硬,又要本領高強。要在深化理論學習中提高政治站位,在應對復雜環境考驗中保持政治定力,在加強實踐鍛煉中磨礪政治品格和斗爭精神,把對黨絕對忠誠融入血脈、鑄入靈魂。要加強能力建設,不斷增強專業化能力、調查研究能力和信息化時代監督執紀執法能力,解決好“本領恐慌”問題。要深化對“紀檢監察的大量工作本質上就是調查研究”的認識,善于將調查研究的理念思路、方式方法運用于巡視巡察、談話、函詢、執紀審查業務中, 善于用好從實踐中總結形成的“不打招呼、不設線路、不搞迎送、不要陪同、不作報道”的調研方式,不斷提高調查研究的能力和水平。要永葆刀刃向內、自我革命的勇氣,對執紀違紀、執法違法的堅決查處,對失職失責的嚴肅問責,經常打掃庭院、堅決清理門戶,維護好紀檢監察干部忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的良好形象。

  三、2019年主要任務

  2019年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年,做好紀檢監察工作責任重大。總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實十九屆中央紀委三次全會和省委十四屆七次全會部署,不忘初心、牢記使命,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,堅持穩中求進工作總基調,大力弘揚井岡山精神,忠實履行黨章和憲法賦予的職責,以黨的政治建設為統領,協助黨委推進全面從嚴治黨,堅持紀嚴于法、紀在法前,執紀執法貫通、有效銜接司法,取得全面從嚴治黨更大戰略性成果,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,健全和完善監督體系,推動新時代紀檢監察工作高質量發展,持續推進江西風清氣正的政治生態建設,為建設富裕美麗幸福現代化江西、共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷提供堅強保障,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  發展是黨執政興國的第一要務,是解決我國一切問題的基礎和關鍵。黨的十九大報告指出,發展必須是科學發展,要貫徹新發展理念,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。十九屆中央紀委三次全會以“忠實履行黨章和憲法賦予的職責,努力實現新時代紀檢監察工作高質量發展”為主題,對2019年工作作了全面系統的部署。省委十四屆七次全會強調,做好江西工作,最重要的是堅持高質量跨越式發展首要戰略不動搖,堅持穩字當頭、堅持培優補短、堅持效益優先,努力走出一條高質量跨越式發展新路。全省紀檢監察機關要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,按照中央紀委國家監委和省委的部署要求,把推動高質量發展作為新時代江西紀檢監察工作的努力方向。要堅持穩中求進工作總基調,牢牢把握全面從嚴治黨永遠在路上的基本規律,牢牢把握反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的基本判斷,保持政治定力,增強憂患意識,持之以恒正風肅紀,堅定不移反腐懲惡,把“嚴”字長期堅持下去,做到工作初心不變、工作力度不減、工作成效不降。要堅持以改革創新激發內生動力,著力在提高監督質量特別是日常監督實效、提高紀法貫通能力、提高審查調查精準性等方面下功夫,力求有所進展、有所突破。要持續深化轉職能、轉方式、轉作風,堅持思想政治引領,自覺把思想政治工作貫穿紀檢監察工作全過程;堅持實事求是,準確運用監督執紀“四種形態”,確保每一起案件都經得起實踐、人民、歷史的檢驗;堅持依規依紀依法,嚴格按照規定權限、流程、程序開展工作,在行使權力上慎之又慎,在自我約束上嚴之又嚴,使各項工作思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效。

  (一)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,不斷提高政治站位和政治覺悟。政治上要站位高,學習就要學得深;工作上要思路清,學習就要與時俱進。要持之以恒學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,結合職能職責、結合正在做的事情反復學習,邊學習邊實踐、邊實踐邊學習,不斷深化對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的理解把握、貫徹落實。要深入學習領會習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神,深刻把握改革創新的精髓要義,把發揚改革創新精神與大力弘揚井岡山精神結合起來,艱苦奮斗攻難關,實事求是闖新路,在新起點上持續推進紀檢監察體制改革。要按照黨中央統一部署,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,主動接受教育,改造主觀世界,推動知行合一,始終堅守我們黨的初心使命、紀檢監察機關的初心使命、黨員個人許黨許國的初心使命,始終秉持獻身黨和人民事業的崇高情懷,始終保持斗爭精神、增強斗爭本領,當好黨和人民的忠誠衛士,把教育成果不斷轉化為堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責的思想自覺和實際行動,確保紀檢監察工作始終沿著黨和人民確定的正確方向前進。

  (二)堅持以黨的政治建設為統領,堅決破除形式主義、官僚主義。始終把“兩個維護”作為紀檢監察機關的根本政治任務,強化對踐行“四個意識”、貫徹黨章和其他黨內法規、執行黨的路線方針政策及黨中央和省委重大決策部署情況的監督,將習近平總書記關于減稅降費工作等重要指示批示貫徹落實情況作為監督重點,督促黨員領導干部把“兩個維護”落實在實際行動上,把黨的十九大擘畫的宏偉藍圖和黨中央、省委一系列重大決策部署變為現實。堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒和李貽煌案惡劣影響,進一步針對“七個有之”,嚴明政治紀律和政治規矩,嚴肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等問題,推動風清氣正的政治生態建設。嚴格執行新形勢下黨內政治生活的若干準則,加強對民主生活會的督導,著力糾正黨內政治生活不嚴肅不健康,在堅持民主集中制、執行請示報告制度、開展批評和自我批評、選人用人等方面存在的突出問題,進一步增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。堅決破除形式主義、官僚主義,緊盯對黨中央和省委重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題以及“怕、慢、假、庸、散”新動向新表現,嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題。領導機關和領導干部首先要把自己擺進去,從自身抓起,帶頭查擺解決本單位、本人存在的形式主義、官僚主義問題。在查處領導干部嚴重違紀違法案件時,既要查清貪污腐敗問題,又要審查形式主義、官僚主義問題,并在審理報告中單獨列明,對典型案例一律通報曝光。認真貫徹《中國共產黨問責條例》,強化精準問責,防止問責不力或問責泛化。

  (三)健全和完善監督體系,把紀檢監察體制改革引向深入。深化黨的紀律檢查體制改革,強化上級紀委對下級紀委的領導和指導,在堅持各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主的基礎上,重點圍繞線索管理、審查調查、處分處置等環節,建立健全查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的工作機制。認真履行對黨委全面從嚴治黨的協助職責,使主體責任、監督責任貫通協同、形成合力。持續深化國家監察體制改革,把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著力點,全面貫徹監察法,把法定監察對象全部納入監督范圍。扎實推進派駐機構改革,認真落實《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》,分類推進體制機制創新,研究制定深化省紀委省監委派駐機構改革的意見、省紀委省監委派駐機構和職能調整優化方案,有力有序推進市縣派駐機構和省屬企業、省屬金融企業、省管高校紀檢監察體制改革落地,加強對派駐干部的教育培訓、管理監督和考核評價,提高派駐監督全覆蓋質量。按照“六有”標準,扎實推進鄉鎮紀委標準化規范化建設,推動鄉鎮紀委強化政治擔當、聚焦主責主業、全面履職盡責。整合規范紀檢監察工作流程,健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制。健全紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督協調銜接機制,推動黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有效貫通。

  (四)堅持把監督挺在前面,做實做細監督職責。要認真執行黨紀處分條例,嚴格依法行使監察權,堅持不懈探索強化監督職能,特別是把日常監督實實在在地做起來、做到位,敢于監督、善于監督、規范監督,抓早抓小、防微杜漸,貫通運用監督執紀“四種形態”,使監督更加聚焦、更加精準、更加有力。要強化政治擔當,督促各級黨組織、黨員干部認真履行監督責任,主動、嚴肅、具體地履行日常監督職責,切實做到監督常在、形成常態,切實營造監督與自覺接受監督的濃厚氛圍。進—步突出政治監督屬性,定期分析研判政治生態,注意考察黨員干部的政治表現,健全完善黨員干部廉政檔案。堅持懲前毖后、治病救人,勇于開展批評和自我批評,注重談話和函詢相結合,加大對函詢結果抽查核實力度,對如實說明的予以采信,對欺瞞組織的嚴肅處理,讓制度“長牙”、 紀律“帶電”。要堅持問題導向解決黨風問題,把徹底剎住“四風”作為鞏固黨心民心的重要途徑,持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神和我省若干意見,對享樂主義、奢靡之風等歪風陋習露頭就打,對“四風”隱形變異新動向時刻防范,嚴肅整治領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取私利問題,堅持不懈,化風成俗。要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,保障黨員干部權利,嚴肅追查處理誣告陷害行為,采取適當形式為受到誣告錯告的黨員澄清正名,進一步鼓勵各級干部積極作為、擔當實干。

  (五)持續深化政治巡視,完善巡視巡察戰略格局。深入學習領會習近平總書記關于巡視工作的重要論述精神,按照“六圍繞一加強”和“五個持續”要求深化政治巡視,從政治高度全面審視被巡視黨組織工作,著力發現落實黨的路線方針政策和黨中央、省委重大決策部署方面存在的責任問題、腐敗問題、作風問題,違反黨的“六項紀律”、搞“七個有之”等問題。圍繞黨中央和省委重大決策部署,統籌安排巡視輪次,合理確定每輪巡視對象,堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一,高質量推進省委巡視全覆蓋,督促市縣黨委高標準推進巡察全覆蓋。創新思路、舉措、方法,把巡視巡察與凈化政治生態相結合,與整治群眾反映強烈的問題相結合,與解決日常監督發現的突出問題相結合,形成監督合力。認真做好巡視 “后半篇文章”,壓實主體責任,堅持和完善紀檢監察機關、組織部門加強整改日常監督的工作機制,推動中央和省委巡視反饋問題的有效整改,對整改責任不落實、敷衍整改,甚至邊改邊犯的嚴肅問責。(下轉第4版)  (上接第3版)進一步加強對市縣巡察工作的領導和指導督導,認真落實《關于建立全省巡視巡察上下聯動監督網的實施意見》,推動全面從嚴治黨在基層見到實效。不斷完善巡視巡察工作約談、黨委書記聽取巡察情況報備和下級巡察機構定期向上一級巡視巡察機構報告工作制度,健全巡視巡察辦公室職能。

  (六)有力削減存量、有效遏制增量,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。堅持黨對反腐敗工作的集中統一領導,健全體制機制,使反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協同高效。突出重點削減存量、零容忍遏制增量,緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位,強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業的監督,加大金融領域反腐力度,依法查處貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪,堅決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子,堅決防范利益集團拉攏腐蝕領導干部。發揮反腐敗協調小組統籌協調作用,強化追逃追贓,健全防逃機制,扎實開展重點個案攻堅,建立健全紀檢監察機關與司法機關問題線索移送機制、刑事缺席審判協調機制、技術調查配合機制,不斷增強反腐敗工作合力。堅持依紀依法、安全文明辦案,突出抓好“走讀式”談話安全,加強留置場所和看護隊伍建設,嚴格落實安全責任制,堅守安全底線。要牢固樹立質量意識,深刻認識案件質量是所有工作的核心,支持案件審理部門全面履行審核把關和監督制約職責,推動與司法執法機關的無縫銜接,形成提升案件質量合力。要推動構建親清政商關系,認真貫徹落實省委、省政府《關于支持民營經濟健康發展的若干意見》和省紀委通知要求,在執紀執法過程中,既要查清問題,也要保障企業經營者合法的人身和財產權益,嚴格依法規范調查措施適用范圍,保障企業合法經營,優化營商環境。堅持一案一總結,加強案件背后政治生態分析研判,用好紀檢監察建議,推動以案促改,扎牢制度籠子,同時深化運用“三會一書兩公開”警示教育,強化黨性鍛煉,筑牢思想防線,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

  (七)持續整治群眾身邊腐敗和作風問題,切實維護群眾利益。與腐敗和不正之風作斗爭,是凝聚黨心民心的政治工作,說到底就是維護群眾利益,讓老百姓心情好。要牢記習近平總書記對江西打贏脫貧攻堅戰的政治重托,深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,以高度政治責任感抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改,堅決整治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義,高度關注影響產業項目扶貧、對口幫扶以及扶貧工程推進等問題,加強對城鎮貧困群眾脫貧解困領域的監督執紀問責,以作風攻堅促進脫貧攻堅。開展民生領域專項整治,聚焦群眾痛點難點焦點,解決教育醫療、環境保護、食品藥品安全等侵害群眾利益問題,嚴肅查處基層干部貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等行為。深挖黑惡勢力“保護傘”,嚴格執行“簽字背書”制度,強化線索排查處置,健全聯點包案機制,加強提級查辦、異地交叉辦案,堅決清除包庇、縱容黑惡勢力的腐敗分子,嚴肅查處黨員干部和公職人員助長黑惡勢力坐大成勢、干預和阻撓案件調查處理等問題,堅決向“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為亮劍。各級紀委監委特別是縣級紀委監委要把整治群眾身邊的腐敗和作風問題放在突出位置,加大督查督辦、直查直辦和通報曝光力度,從具體人、具體事著手,對查結的問題線索進行抽查復核,對失職失責的從嚴問責,推動群眾反映強烈的突出問題及時就地解決。探索建立村組干部處分公示公開制度,將其作為黨務公開、村務公開的重要內容。探索推行違紀款的現場清退、上門清退,增強一定的“儀式感”,讓更多群眾看得見、摸得著。

  (八)自覺踐行忠誠干凈擔當,打造政治過硬、本領高強的紀檢監察鐵軍。堅持以政治建設為統領,狠抓政治理論學習,加強思想政治建設,全面加強黨建工作,強化黨支部政治功能,夯實自覺同黨中央保持高度一致的思想政治基礎。按照政治過硬、本領高強要求,推進紀檢監察干部隊伍專業化建設,著力提高執行政策水平、執紀執法水平、思想政治工作水平。大興調查研究之風,將調查研究的理念思路、方式方法運用于紀檢監察工作全過程和各方面。加大教育培訓力度,把政治培訓與業務培訓結合起來,把脫崗培訓與實戰練兵結合起來,組織開展庭審旁聽和現場教學活動,引導紀檢監察干部依規依紀依法履行職責,強化紀法思維特別是程序意識,從嚴把好事實關、證據關、程序關、紀法適用關。貫徹新時代黨的組織路線,堅持黨管干部原則和好干部標準,拓寬選人用人視野,強化領導班子整體功能,加大選拔調配、輪崗交流力度,培養鍛煉優秀干部特別是年輕干部,讓干部在重大斗爭一線經風雨、見世面、壯筋骨、長才干。突出抓好基層建設,充分發揮各級紀委委員以及基層黨組織紀檢委員作用,全面履行職責任務。大力宣傳表彰紀檢監察戰線先進典型和英模人物,深入開展政治家訪,搞好干部保健及心理調適工作,做好因公犧牲干部家屬關愛幫扶工作。嚴格執行監督執紀工作規則,強化內部權力運行的監督制約,自覺接受黨內監督和其他各方面監督,嚴格約束親屬、子女和身邊工作人員,對執紀違紀、執法違法者“零容忍”,堅決防范被“圍獵”,堅決防止“燈下黑”,努力建設讓黨放心、人民群眾滿意的模范機關,打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察鐵軍。

  同志們,全面從嚴治黨任重道遠、使命神圣,黨和人民對新時代紀檢監察工作寄予殷切希望。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命,擔當實干、奮發有為,忠實履行黨章和憲法賦予的職責,推動紀檢監察工作高質量發展,深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭,為建設富裕美麗幸福現代化江西、共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷作出新的更大貢獻。

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